特色小镇建设重在优质和高效

文/王克剑

近年来，我国特色小镇建设蓬勃发展，涌现出一批精品特色小镇，但也出现了部分特色小镇定位不明、特色不佳、产业薄弱等问题。

如何促进特色小镇优质高效发展，“十四五”规划和2035年纲要目标定出基调并给出方向——“按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展”。

今后，建设精品特色小镇，应在特色小镇基调定位、促进产城融合、谋划空间布局、坚持质量效益、坚守底线约束及加强管控等方面，靶向施策，促进特色小镇提质升级。

把握基调定位 促进产城融合

优质特色小镇建设，可以带动区域小城镇建设，引领当地经济发展并推进新型城镇化建设。尽管我国特色小镇建设取得一定成效，但是仍存在一些不足。

发展特色小镇，应准确把握其基调定位，根据当地区位条件、资源禀赋和产业基础，遵循城镇化规律，深入研究当地特色小镇的概念内涵、发展定位、功能作用和主导产业；因地制宜，灵活多样开展产业创新创造，做到宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，避免重复建设、千镇一面，切忌凭空硬造、走样变形，更不可一哄而上、贪多求全；吸引人才、技术、资金等先进要素的集聚，不断提升区域土地利用效率、优化生产力布局、完善服务配套设施并促进产业转型升级，带动区域经济高质量发展，加快农业转移人口市民化和就近城镇化，进一步促进城乡融合发展。

谋划空间布局 坚持质量效益

发展精品特色小镇，不仅能够创造就业机会、盘活区域人力资源，还能承接城市要素转移，有效疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳更多农业转移人口就近就业生活。

因此，明确特色小镇建设的空间布局及质量效益，对发展“小而精”“专而精”的特色小镇大有裨益。特色小镇建设，应根据当地区位条件，明确建设边界，划定合理的空间功能，注重小镇风貌形态，突出小镇特色风格，见缝插针融入绿色低碳，兼顾实用功能与审美功能，创造宜居宜业的生产生活环境。同时，建设精品特色小镇，除了要立足地方实践，综合各省份、各区域特色小镇现状及趋势，还必须强调质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强，保障特色小镇功能多元及可持续发展能力。

坚守底线约束 建立管控机制

近年来，各地特色小镇建设如火如荼，出现不少精品优质小镇，也出现不少质效不佳、虚假虚拟或是大搞形象工程的“特色小镇”，虽然三令五申，通过曝光、通报等方式予以警示并整改，但仍有待于规范其健康发展。

因此，各地在建设精品优质小镇过程中，要严格遵循经济发展规律、新型城镇化建设规律，把握城乡融合发展趋势，因地制宜、因城施策、与时俱进，合理谋划设计特色小镇的建设与发展，坚守合规用地底线、生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线和安全生产底线，筑牢底线约束思维。此外，还要以高标准、严要求加强对特色小镇建设发展的动态监管，有效防范各类潜在风险隐患，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命周期管理机制，促进精品特色小镇优质高效发展。（作者系城市建设杂志社社长）